今年10月6日,湖南理好房網工學院計算機專業大四學生蔡凱麗獲得了一個勤工儉學的機會。有點特殊的是,這次是要當岳陽市民政局民調中心“訪問員”,讓市民們給政府職能部門“打分”。
  這是岳陽市社會測評中的其中一個小環節。如何精確、高效、多渠道地收集民意,從而進裝潢一步提高行政效能,岳陽有自己獨到的經驗。
  本報記者丁借錢婷婷岳陽報道
  社會測ARMANI評占350分
  蔡凱麗勤工澎湖民宿儉學所做的這項工作源於2012年4月1日起開展的一項活動。
  是日,岳陽市政府辦公室發文開展“四化六評優化經濟發展環境主題活動”,其中“六評”中包括四項“社會測評”。
  這四種民意反饋的結果都將換算做相應分值,納入受評單位當年的黨風廉政建設和反腐敗工作目標管理考核體系。
  由媒體主導的是“行風欄目點評”,如市電視臺的《巴陵行風聚焦》節目、市廣播電臺的《政風行風熱線》節目,這些節目收集民生問題並請官員回應、請嘉賓解答,再根據受理的各單位投訴件和處理結果進行打分,在千分制目標考核中占50分。
  由12345公共服務熱線辦公室負責的,是根據熱線受理各單位投訴件的數量和處理結果進行打分,稱作“熱線助評”,占100分。
  “民意調查參評”則是由市優化辦委托市統計局民調中心,通過隨機電話訪問,請市民們給各單位打分,占100分。
  另外一個100分是“企業網上測評”,市優化辦邀請500個測評員和企業測評站點在網上給各單位打分。
  “優化經濟環境目標考核的總分值1000分,社會測評部分就占到了350分。”岳陽市優化辦副主任、市紀委行政效能監察室主任何選軍說,“實際上每個單位的基礎工作完成情況都差不多,社會測評部分就顯得更為重要,一下子就能拉開差距。”這也是倒逼各單位重視群眾反饋。
  這四種社會測評方式中,又以“民意調查”和“網上測評”運用得最為成熟。
  特殊的“勤工儉學”
  蔡凱麗要做的工作,正是“四評”中第三項“民意調查參評”中的一部分。
  在市統計局調查中心裡,15台專用電腦整齊排列,蔡凱麗戴上耳機,用自己的專有密碼登錄測評軟件,挨個撥打“電話庫”里的手機號碼。
  這個強大的“電話庫”聯繫人多達幾十萬。不僅包含人大、政協、黨代會提供的“兩代表一委員”名錄、政務中心提供的上萬名服務對象,還有機關幹部和企事業單位員工和普通群眾。只要輸入調查對象身份比例,就能隨機自動生成相關調查樣本號碼。
  所有的“訪問員”都是本地高校大學生,這是出於保密和公正的需要。“大學生群體個人素質較高,而且涉世不深的他們不會誘導性提問。”統計局紀檢組長許萬景說。
  訪問員的民調全程都會被錄音以備抽查,另有兩台專用電腦監聽訪問員的提問過程。
  訪問員首先會詢問對方:“請問您今年到哪些政府部門辦過事?”
  在一個錄音樣本中,一名男子想了想,回答:“去過旅游局。”
  隨後訪問員請對方對該單位“服務態度”、辦事效率和水平、辦事流程、公正廉潔等方面進行評價,有“好”、“一般”、“不瞭解”四個選項。
  這名男子均回答“滿意”。
  值得註意的是,訪問員還會特地詢問,“您有沒有碰到過辦事人員拖拉推諉、要求請吃請喝、索拿卡要的行為”,以及“有沒有亂檢查亂收費亂罰款現象”和“是否強制企業參加學會、協會的情況”。
  男子回答“沒有”。
  最後,訪問員詢問還有什麼建議和想反映的問題。該男子提出,應該加大對張谷英村旅游資源的投入。建議即時被訪問員輸入電腦。
  據民調中心介紹,2013年10月6日到10月23日期間,15臺電腦共撥打出26536個訪問電話,成功訪問5150個樣本,整理獲得建議605條。
  整改函敦促民意落地
  與此同時,企業的網上測評也在展開。50名優化經濟環境信息監督員,450家企業測評點構成了測評主體,為全市81家行政事業單位和13個縣市區作出評價。
  測評前幾天,測評員和測評點的手機會收到一條短信,告知該活動在政府門戶網站上的測評網址和各自的登錄密碼,登錄網站後,他們可按照提示填寫意見。2012年上半年,測評員們共提出具體意見125條,反映問題78條,針對部門和單位提出建議104條。
  四種渠道收集起來的民意將在優化辦彙總,優化辦將這些意見分門別類加以整合,以整改函的形式反饋給相關部門,並給定整改時限。
  例如反映給市城管局的“城區廣告位太多”的意見,城管局對中心城區戶外廣告進行專項集中治理,共計拆除各類廣告牌11012塊;針對“城管隊員整體素質不高”的批評,該局成立了專門的領導小組,制定整頓方案,個人自查、單位自查與外部征求意見相結合,還制定了“六不准”和辦事公開制度。
  “我們要對整改結果進行抽查,如果發現整改不到位,就要按照《有錯無為問責辦法》給予相應處分。”何選軍表示,“目前還沒有單位不落實整改要求的。”
  但他也坦言,“也不是民眾反映的一切問題都能解決,有些老大難的問題暫時無法解決,單位必須作出說明和合理解釋,這是硬性要求,是不允許‘挑戰’的權威。”
  關鍵詞
  多渠道測評
  優化經濟發展環境的“社會測評”被越來越多的地方納入績效考核體系,而岳陽市“社會測評”的獨到之處是,它採取了四種不同內涵的方式和手段,媒體、行政機構、專業民意調查機構、網絡均被調動參與。其測評的“豐富性”、“精確性”向前邁進一大步。
  “我們直接從兩萬多個被服務對象中抽取調查樣本,讓他們對服務單位進行評價,這樣的精確性避免了空對空評價。”岳陽市優化辦副主任、市紀委行政效能監察室主任何選軍說,“並且,職能部門的服務質量究竟如何,還要怎樣改進,這些有過服務體驗的市民才最有發言權。”
  糾風反饋
  岳陽市武商購物中心人事部經理:
  最近一兩年,企業檢查越來越規範
  11月28日下午4時許,岳陽市商務局綜合行政執法支隊幹部來到市優化辦,申請最近幾天到相關企業檢查。
  他填寫了幾張《行政執法檢查備案表》,將要檢查的企業名稱、檢查事項、執法人員和職務、執法時間一一登記,由優化辦人員蓋公章確認。
  “現在我們所有執法部門對企業進行檢查時,都要來我們這裡登記備案,領取備案表和反饋表,否則就不能進行檢查。”岳陽市優化辦副主任、市紀委行政效能監察室主任何選軍介紹。
  一本厚厚的登記本放在桌面上,每一頁分為三部分,分別是備案存根、備案表和反饋函。“檢查人員在檢查完後要把這張反饋函交給企業,企業再填上意見寄給我們歸檔。”
  29日上午,執法支隊三名工作人員帶著備案表來到要檢查的岳陽市武商購物中心,這次他們要檢查的是商場購物卡的管理情況。
  由於是新近出台的管理制度,一個小會議室內,支隊工作人員詳細地給商場管理人員介紹要怎樣按制度進行信息登記。
  “你看,這裡有人一次性購買了10000元購物卡,你們沒有登記他的身份。”帶隊的伏隊長指著財務報表上的一欄向武商財務部經理解釋,又拿出文件來,“根據管理規章的這一條,一萬元以上的要登記到台賬上。”一番解釋後,財務部經理很快弄清楚了這項管理制度要如何操作。
  一個小時的檢查後,執法人員拿出《反饋表》:“還要麻煩你們填寫這個表。”
  表上面分為十個內容,比如是否有罰款行為,是否存在索拿卡要等不廉潔行為等等。
  “現在就填好給你們嗎?”商場工作人員問。執法人員趕緊回答:“我們不能拿反饋表,得要你們自己填好後寄給市優化辦,你看,上面有寫。”
  “最近一兩年,政府對企業的檢查越來越規範了。”武商購物中心人事部經理陳謙表示,“以前政府部門就像是上級機構,現在則是服務式地協助我們,相關程序都依法照辦,對這點我們有比較深刻的體會。”
  (原標題:岳陽版社會測評民意反饋“四管齊下”)
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